太原晚报logo
首页 都市 经济 评论
热线 区县 图片 视点
国际 文娱 专题 旅游
国内 体育 焦点 健康
理论 读书 回忆 大生活 天下晋商
晋韵 憩园 收藏 老照片 人物春秋
多媒体报 太原日报 新太原论坛
太原晚报 山西商报 太原经济圈
太报报业集团旗下网站太原新闻网 太原日报 太原晚报 山西商报 太原日报报业集团 阳光天使小记者 太报传媒公司 发行公司 印务公司 广告公司 物业公司 房产开发公司
图片新闻 >>正文
让农村土地健康流转起来
太原日报网 2015-01-07 09:29  来源:太原日报

    2014年10月至12月,市政协农村工作委员会组织政协委员,深入我市阳曲县、清徐县和古交市,对农村土地流转工作进行了视察调研。针对存在的问题,委员们建议——

    问题:管理服务机构不健全

    流转行为不规范集体建设用地流转缺乏政策引导

    虽然我市在引导农村土地流转发展适度规模经营上取得了阶段性成果,但通过视察调研,委员们仍发现我市农村土地流转存在的三个方面的主要问题:土地流转管理服务机构不健全、流转行为不规范、集体建设用地流转缺乏政策引导。

    我市农村土地承包经营权流转服务管理工作,主要由农业经营管理部门(农经站)承担,目前全市的市、县、乡共有农经工作人员234人,89个乡镇只有79个设有农经站,实有人数165人,大部分人员是兼职,包括许多返聘人员,年龄结构老化,业务素质参差不齐。按照工作职责每个乡镇至少需配备3人,共需267人,短缺102人。农经站承担着全市29万农户160万亩土地承包管理和土地流转纠纷调解任务。农经队伍、农经机构的建设和目前承担的任务不相适应,致使大部分地区的农村土地承包经营纠纷不能及时调处,土地流转纠纷引起的越级上访案件明显增加。

    此外,多数地区缺乏完善的市场交易平台,承包地经营权流转没有规范的流转程序和监督。有些农户对土地流转的前景存有疑虑,不愿参与。有的法律意识不强,以口头协议代替书面合同。有的即使签订了书面合同,也存在合同不规范,操作无章法的问题,不能建立完备的流转档案,产生了诸多纠纷和矛盾,成为影响农村社会稳定的不利因素。

    据市国土部门估算,我市现有集体建设用地约302平方公里,有30%的土地(约90平方公里)具备流转条件,如果这部分土地流转起来,对城市发展将起到很大的拓展作用。然而,目前我市的农村集体建设用地流转没有统一、规范的管理措施与办法,没有具体的流转政策依据,集体建设用地流转处于停滞状态,不利于城乡一体化的推进。对策:健全流转机制和服务平台

    探索农村集体建设用地集约化使用途径加强土地流转规范管理

    “认真宣传贯彻国家土地政策法规,正确引导全市农村土地流转;稳步推进农村土地承包经营权有序流转,健全完善流转机制和服务平台;努力探索农村集体建设用地集约化使用途径;建立完善服务监管体系,加强土地流转规范管理。”在近日举行的市政协十二届十四次常委会议上,市政协副主席冯霞代表参加视察调研的政协委员们对我市农村土地流转存在的问题提出建议。

    委员们认为,明晰的权属关系是土地公平交易的前提,为确保农村土地承包经营权的有序流转,减少土地交易纠纷,依法保护土地所有者、使用者的合法权益,必须依法对土地的所有权和使用权进行认定,健全土地承包经营权登记制度,完成好农村土地确权登记颁证工作。同时,搭建土地承包经营权流转平台,建立健全县、乡、村三级农村土地市场,规范土地承包经营权流转行为,按照公开、公平、公正的市场原则,为农用地承包经营权流转提供交易平台,提供信息和政策咨询。

    此外,还要进一步探索农村集体建设用地向国有建设用地流转的途径。据介绍,目前我市农村集体建设用地流转使用权市场体系和价格制度还没有建立,城市国有建设用地已有正式的土地使用权拍卖市场,要使农村集体建设用地流转起来,促进农村集体建设用地向城市建设用地合理有序流转,就应认真贯彻党的十八届三中全会精神,建立统一的城乡建设用地市场,把可流转的农村集体建设用地资源用好用足。

    有委员建议,从转型综改试验区的发展层面出发,积极向上争取特殊支持政策,按照城乡统筹发展要求,改革农村集体建设用地使用制度,推动农村集体建设用地在符合城市规划和国家土地用途管制的前提下,流转为国有建设用地进入市场,打破土地制度上的城乡二元结构,实现集体建设用地与国有建设用地“同地、同价、同权”,实现城乡建设用地增减挂钩,促进经济的规模发展。

    在建立完善服务监管体系,加强土地流转规范管理方面,委员们建议,充实管理服务机构,提高管理服务效能,各县(市、区)及各乡(镇)要根据各自实际情况,有效整合机构和人员编制,在不扩大机构,不增加人员编制前提下,通过内部消化整合,健全完善土地流转服务机构,配齐管理人员。同时,建立土地流转风险防范监测制度,突出防范重点,对流转土地规模大且流转期限长的项目,纳入各县(市、区)土地流转重点监管对象。建立受让方资格准入审查、土地流转保证金、动态监测管理制度,加强事中事后监管,防止浪费农地资源、改变土地用途、层层转包牟利、损害农民土地权益的情况发生。加强备案管理,强化组织领导,借签兄弟省市和我省新绛县的经验,探索建立和健全农村土地流转风险基金,可考虑每年从土地出让金中拿出2%用于基金,保障流转农户和规模经营主体的权益不受损害。

作者:阎轶洁
中职校技术型人才受热捧
· 1至4月全国规模以上工业企业利润总 ...
· 山西:环境更清爽 群众心敞亮
· 公告
· 部分城区个别环境问题整改不到位
· 阳曲县石料生产企业污染治理提速
· 全省干部驻村帮扶工作推进会召开
·回真向俗士之任
·娄烦狗俗
·亦庄亦谐“瘸腿诗”
·岚城供会
·一座楼的传奇
·雁门名士周续之
·白居易诗文在日本
·全国科学大会上的少儿代表
·品味金色时光
·我拍“西李马胡孙”
·迟到57年的毕业照
·报纸编辑业务培训
·改革开放后太原乡村新气象
·“人造卫星发射成功啦!”
Copyright © 2010 tyrb.tynews.com.cn All rights reserved. 太原日报版权所有 技术支持:太原新闻网