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中国人民政治协商会议第十三届山西省太原市委员会常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告
——在政协第十三届太原市委员会第二次会议上
太原日报网 2018-04-13 04:04  来源:

    (2018年3月26日)

    太原市政协副主席 冯霞

    各位委员:

    我受政协第十三届太原市委员会常务委员会委托,向大会报告市政协十三届一次会议以来的提案工作情况,请予审议。

    一、提案工作基本情况

    市政协十三届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中共十八大、十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,紧扣全市经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题,运用提案形式履职尽责,有效发挥了提案在履行政治协商、民主监督、参政议政职能中的作用。

    一年来,共收到提案588件。其中,委员及联名提案503件,党派团体提案85件。经提案委员会审查,立案537件,未立案转为来信处理51件,立案率为91.32%。在立案的537件提案中,经济建设方面174件,占32.40%;政治建设方面38件,占7.08%;文化建设方面38件,占7.08%;社会建设方面252件,占46.92%;生态文明建设方面35件,占6.52%。经市政协常委会审议通过,形成建议案2件。市委、市政府高度重视,各承办单位积极办理落实,截至2017年12月底所有立案的提案已经办复,办复率为100%。从办理结果看,提案建议得到采纳或基本采纳的472件,占已办总数的87.89%;所提建议已吸纳、列入相关工作计划、需要逐步落实的43件,占已办总数的8.01%;留作工作参考的22件,占已办总数的4.10%。

    总体来看,提案涉及内容广泛,既有经济社会发展的全局性问题,又有民生改善、社会治理的具体建议。这些凝聚委员智慧和心血的提案,直言正谏、言之成理,体现了广大政协委员关心发展、关注民生的责任担当和使命情怀,对于推动我市经济社会发展和民生持续改善发挥了重要作用。

    在经济建设方面,围绕实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革、推动民营经济发展、加快大数据建设等提出提案174件。关于深化农业供给侧结构性改革,推动太原都市现代农业发展的建议案,市政府高度重视,组织市农委等有关部门,认真研究制定实施方案,许多建议得到采纳实施;关于推动实体经济发展的建议,市经信委积极采纳,多措并举,认真落实“三去一降一补”,不断优化产业布局,为推动实体经济发展增添了活力和动力;关于民营经济发展方面的提案中提出的创造宽松环境、保护民营经济的合法权益和平等竞争权、加大金融扶持力度等建议,市中小企业局积极采取政策松绑、减负让企、创新贷款模式、拓宽融资渠道、健全担保风险补偿机制等一系列措施,进一步优化了民营企业的发展环境,增强了企业内生动力;关于大力发展大数据产业的建议,有力助推了太原数据中心、物联网产业等园区建设与发展,打造太原大数据核心集聚区、争创国家大数据综合试验区。

    在政治建设方面,围绕深化改革,促进民主法治建设提出提案38件。关于深化人才工作体制机制改革为我市创新驱动提供保障的建议,为市委组织部起草制定《关于深化人才发展体制机制改革加快推进创新驱动转型升级的实施意见》提供了参考,相关建议被吸纳;针对依法惩治“老赖”加快我市诚信建设、解决法院执行难问题的建议,市中级人民法院积极采纳,进一步强化了联合惩戒机制;关于加强电动自行车管理促进平安省城建设的相关建议,为我市制定《太原市电动自行车管理条例》提供了参考。

    在文化建设方面,围绕树立社会主义核心价值观、传承优秀传统文化等方面提出提案38件。关于加强社会主义核心价值观教育、红色文化资源保护与利用等建议,为培育和践行社会主义核心价值观,推进文化强市发挥了作用;关于保护开发古村落、推动我市文化旅游产业发展和关于城中村改造中保护好民俗文化等建议,为我市加大保护传承珍贵历史文化遗产力度,加快文化旅游产业发展起到了积极的推动作用。

    在社会建设方面,围绕推进教育、医疗卫生、养老、食品药品安全等提出提案252件。针对“公立幼儿园少、入托难”问题提出的关于大力发展我市学前教育的建议,为市教育局出台《关于开展太原市普惠性民办幼儿园认定和扶持工作的通知》提供了有价值的参考;关于分级诊疗制度建设的建议,市政府在出台《关于全面推行按病种分级诊疗制度的通知》中予以采纳,为推进优质医疗资源下沉,保障分级诊疗规范运转发挥了作用;关于重视老龄事业加大社区养老建设、推进医养结合促进我市养老服务发展等建议,对健全养老服务体系、建设养老服务专业人才队伍、发展医养结合、推进养老产业发展起到了促进作用;关于建议检查并纠正我市公共事业服务管理单位强制办卡缴费现象的建议,市人社局积极采纳,及时整改落实,取消了办理城镇居民医疗保险缴费业务必须持指定银行卡才可以缴费的限制,极大地方便了百姓生活;关于深化地沟油检测技术,净化食品安全市场,搭建企业创新平台的建议,受到市食药监局的高度重视和认可,特别是建议中提出的地沟油中辣椒素的液质联用仪检测方法,获得国家食药监总局批复,该建议推进了科技创新,促进了产学研一体化发展,助推了人民群众舌尖上的安全,被誉为“‘卫星’提案”。

    在生态文明建设方面,围绕环境治理、城市生态环境可持续发展提出提案35件。关于治理雾霾改善环境和空气质量的建议,受到市环保局的高度重视,在市政府出台的工作措施中予以采纳,为改善省城生态环境质量发挥了积极作用;关于进一步加强城市管理全面提升行动的建议,为市城乡管委制定出台《太原市建筑工地扬尘噪音污染整治方案》《太原市占道经营整治工作方案》《关于做好公共场所环境整治工作的通知》等工作方案,提供了重要参考;关于落实河长制加强水生态修复提升我市水环境治理的建议,深度契合市政府相关工作,被纳入《太原市全面推行河长制实施方案》中,推动了市、县、乡三级河长制的施行;关于加强自然生态保护区建设的建议,市林业局采取措施落实建议,对自然保护区建设将加大资金投入和政策倾斜。

    二、提案工作的主要做法

    提案是人民政协履行职能的重要方式。一年来,常委会以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,不断推动提案工作在继承中创新发展。

    (一)多措并举,注重提高提案质量

    常委会坚持把提高提案质量放在首位,采取了多种有效措施。一是抓好集体提案。充分发挥党派团体和界别特色提案的优势,专题召开党派团体座谈会,组织各类视察调研,深化对问题的研究和认识,提出更有价值的提案,使集体提案的数量和质量比上届同期有了较大提升;二是加强提案培训。在市政协委员全员培训班上,重点加强了提案培训,邀请省政协提案委负责同志作专题辅导,委员们撰写提案的能力普遍得到提升;三是编发提案选题。共编发参考选题93个,帮助提案者选好角度、找准课题,将提案的切入点聚焦到市委、市政府的中心工作和人民群众关切的热点难点问题上来;四是引导提案形成。积极引导提案者将大会发言、专委会专题调研报告等提炼转化为提案及常委会建议案;五是严格立案审查。坚持质量为先的原则,严把立案审查关。对立意较好,但内容不够具体的提案,积极与委员协商沟通修改完善;对内容、建议意见相同的提案进行并案处理;对不符合立案要求但有参考价值的提案转为委员来信或社情民意,从源头上提升提案的质量。

    (二)跟踪督促,增强提案办理实效

    提案办理是提案发挥作用的关键环节,提案办理协商是政协协商民主的重要形式之一。常委会坚持将协商贯穿于提案办理的全过程,使提案办理实效不断增强。一是坚持归口协商交办,确保提案交办准确。市政协办公厅联合市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅召开提案交办会,明确承办部门、分管领导、办理责任、办理时限、办理质量,确保政协提案件件有着落,事事有回音,办出高质量、收到好效果;二是加强提案办理协商,促进提案落实。采取协商座谈、专题督办、带案视察、联合办案等形式,先后对市城管委、环保局、教育局等13个部门提案办理情况进行跟踪督办,各党派团体和150余名委员参与了提案办理协商工作,极大地提升了提案办理的实效。

    (三)深入协商,积极督办重点提案

    突出重点提案督办,落实重点协商制度。一是精心商定重点提案。按照“围绕中心、服务大局、关注民生、贴近民心”的重点提案遴选原则,在与市委办公厅、市政府办公厅及各民主党派、工商联充分协商的基础上,经市政协主席会议研究,确定了扶贫攻坚、环境保护、教育医疗、城市建设管理等方面10件重点提案;二是全力督办重点提案。坚持重点提案由市政府分管副市长领办、市政协副主席领衔督办、部门承办、提案者和提案委及相关专委会参与督办的工作机制,强化了重点提案的落实;三是专项促办重点提案。组织提案者和委员采取带案视察、实地调研、协商座谈会等多种形式,对重点提案进行了督办,收到了预期效果。

    (四)服务大局,不断提升提案履职效能

    围绕市委、市政府精准扶贫、大气污染治理和文明交通综合治理三项重点工作,组织政协委员在深入调研、吃透情况、认真分析的基础上,积极撰写具有针对性、可行性的意见建议。关于产业精准扶贫、大气污染治理的建议,得到市委、市政府的高度重视,相关部门认真研究采纳落实。全市文明交通综合治理工作动员部署会召开后,我们通过太原日报、市政协网站和微信平台,向全体委员发出了“为助推文明交通综合治理献计出力”的号召,委员们积极建言献策,提出文明交通治理方面的提案40余件,市公安交警支队认真分析梳理,主动与委员协商沟通,其中优化小街巷交通组织、提高交警队伍执勤执法质量、推行潮汐车道等建议均已采纳,提案服务大局的效能进一步提升。

    (五)营造氛围,努力扩大提案影响力

    注重加强提案工作宣传,进一步加大提案工作宣传力度。一是充分发挥太原日报、太原晚报、太原广播电视台及新媒体的宣传作用,广泛宣传政协委员运用提案参政议政的典型经验、高质量提案的重大成效等,形成社会关注和关心提案工作的良好氛围;二是媒体对开展的提案办理协商会、专题视察、重点提案督办等活动进行及时报道。30余名委员走进太原广播电视台直播间,广泛宣传了提案工作;三是对适宜公开的提案经征得委员同意,在政协网予以发布。通过多渠道宣传,扩大了提案工作的社会影响力。

    一年来的提案工作,取得了服务大局的新成效,展现了积极作为的新形象。同时,我们也清醒地看到还存在一些突出问题:提案质量有待进一步提高;提案协商的方式方法有待进一步改进;有的承办单位在办理提案过程中与提案者协商不够充分,一些提案答复的针对性和办理的实效性还不够强。这些都需要我们认真研究,加以改进。

    三、2018年提案工作思路

    2018年提案工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中共十九大精神,认真落实省委重大决策部署和市第十一次党代会及市委十一届三次、四次全会的精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,将人民群众对美好生活的向往作为提案工作的出发点和落脚点,深入开展“建言献策质量提升年”行动,着力提高提案质量,提升办理实效,深入推进提案办理协商,推动提案工作再上新台阶。

    (一)聚焦中心任务,努力提高提案质量

    全市的工作中心就是提案工作的中心。要紧紧围绕建设文明开放富裕美丽太原的目标,紧紧扣住文化强市与文明城市创建、人才强市与营商环境改善、转型综改与工业强市、生态建设与环境改善这些重点搞好提案。质量是提案工作的生命,要认真开展“建言献策质量提升年”行动,充分发挥委员主体作用和各民主党派工商联的组织优势和界别优势,紧扣全市经济社会发展的重大问题和人民群众关心的难点热点焦点问题,广泛深入调查研究,立足民情民意,提出立意新、选题准、分析透、建议实的提案。要继续加强提案审查,严格立案标准,不断增强提案工作的严肃性、科学性和可行性。

    (二)深化办理协商,积极推进提案监督

    认真贯彻落实中共中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省委、市委的部署要求,进一步完善提案办理协商机制,补齐提案全过程办理协商的短板,加强“提”“办”协商,在协商中形成共识、解决问题,形成各方协调配合、共同推进解决问题的良性互动;积极拓展协商平台,丰富协商形式,增加协商密度,扩大委员参与,进一步开展协商式民主监督,切实提升提案办理协商水平。

    (三)强化重点督办,不断增强提案办理实效

    进一步加强市领导领办督办重点提案的制度。紧紧围绕全市改革发展大局,精心确定年度重点提案,大力协调各方落实办理。要加强重点提案深度调研,夯实提案督办基础。要继续发挥政协各专委会的工作优势,不断完善重点提案联合督办机制,适时组织重点提案办理协商活动,对重点提案落实开展监督,促进提案意见建议的成果转化,有效发挥重点提案办理的示范带动作用,推动提案工作更加富有成效。

    (四)加强自身建设,大力提升提案工作水平

    加强提案工作队伍建设,不断提高求真务实能力和履职服务本领,规范“提、立、办、督”各环节工作。充分发挥提案委员会在提案工作中的桥梁纽带作用,牢固树立为提案者和承办单位提供优质服务的理念,大力拓展知情明政渠道,及时向提案者、承办单位提供有关提案咨询、选题、提交、交办、办复等信息服务,完善规范提案办理方式,进一步提高提案工作服务水平。

    各位委员,新时代赋予人民政协提案工作新使命,让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在中共太原市委的坚强领导下,凝心聚力,履职尽责,锐意进取,为奋力谱写文明开放富裕美丽太原新篇章作出新的更大贡献!

作者:
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