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供给侧结构性改革的理论逻辑与政策取向
太原日报网 2016-09-01 19:02  来源:太原日报

推进供给侧结构性改革,是中央针对当前经济新常态下突出和深层次问题,着眼于中长期经济社会发展的重大战略调整。这标志着未来一段时期,特别是“十三五”时期,供给侧结构性改革,不仅是全面深化改革的“重头戏”“主战场”,而且是全面深化改革的“深水区”“攻坚区”,对全面建成小康社会发挥着关键作用。

供给侧结构性改革的时代背景自2008年国际金融危机以来,全球经济进入了缓慢而痛苦的恢复过程。国际学界将这样一个过程称为“新常态”。我国则是从2012年第二季度开始,经济增速回落,一直回落到8%以下的区间。在2013年中央经济工作会议上,习近平总书记首次提出“新常态”,之后多次提到“新常态” ,表明我们对经济发展新迹象、 新特征的敏锐把握和战略调整。伴随增长减速,我国经济还呈现出其它一些新的特点,如结构调整和动力转换,且表现为长期性、持续性的经济转型过程,具体从三个侧面呈现出一些新的趋势性变化。

从需求侧角度来看,经济新常态呈现出三个趋势性变化:一是消费需求的变化。模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流;二是投资需求的变化。传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;三是出口和国际收支的变化。低成本比较优势发生了转化,同时高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。

从供给侧角度来看,经济新常态呈现出三个趋势性变化:一是生产能力和产业组织方式的变化。新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征;二是生产要素相对优势的变化。人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;三是资源环境约束的变化。环境承载能力已经达到或接近上限,必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。

需求侧和供给侧共同构成了经济增长的“一体两面”,构成了市场供需格局和关系。与此相对应的是国家进行宏观调控、顶层设计的制度侧。任何一个国家的宏观经济政策都会谋求需求侧和供给侧在数量、结构、层次等方面的匹配和平衡,不断以体制机制创新,推动经济增长和社会发展。

从制度侧角度来看,经济新常态呈现出三个趋势性变化:一是化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制;二是市场竞争正逐步转向质量型、差异化为主,必须深化改革开放,提高资源配置效率,加快形成统一透明、有序规范的市场环境;三是全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。

新常态意味着经济结构的重大调整和发展环境的深刻变化。一方面它开启了从经济大国迈向经济强国的新征程;另一方面也面临着爬坡过坎的关口,体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”。

供给侧结构性改革的理论逻辑旧常态下经济高速增长的概略框架是:投资高速增长是拉动经济高速增长的主导力量,制造业和房地产业部门高速增长是支撑投资高速增长的主要杠杆。由此带来的突出问题,一是制造业部门规模广阔和时间持久的产销矛盾与产能过剩;二是房地产部门行业虚胀和泡沫化趋势,经济繁荣过度依赖房地产扩张;三是由于房地产发展和土地财政的捆绑而导致的政府债务风险问题。这些长期积累的结构性问题非周期性刺激措施可以解决。特别是在“三期叠加”阶段,面临劳动力、土地、原材料、环境等生产成本不断上升、供需结构错配失衡(总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足,传统产业产能过剩,同时存在着结构性的有效供给不足)、杠杆率迅速增长、资本边际产出效益持续下降、市场机制运行不畅等深层次、结构性问题,过去我们以保增长为主旨,围绕“三驾马车”进行调控政策设计、顶层制度设计,从凯恩斯工具箱找刺激需求端的办法,如刺激性的财政、货币手段,大幅增加货币信贷总量,全面扩大政府项目投资等,已经难以持续,需要从更长远和根本的角度,以提高发展质量和效益为中心,加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快形成引领经济发展“新常态”的体制机制和发展方式。

所谓“供给侧结构性改革”,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体而言,就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。“供给侧结构性改革”意在打破“需求管理”的路径依赖,在兼顾需求侧的同时以供给侧为主导推进结构性改革。“供给侧结构性改革”着重于经济结构的转型升级,主张通过制度变革、结构优化、要素升级这“三架发动机”,通过产业政策、税收政策、技术政策、就业政策、区域政策等一系列的政策传导,促使企业进行制度创新、机制创新、技术创新和产业升级,提高供给方资源配置的效率。

供给侧结构性改革的政策取向推进“供给侧结构性改革”,必须主动适应经济发展新常态,全面贯彻落实党的十八届五中全会精神以及省、市委十届七次全会精神,坚决贯彻落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,自觉践行五大发展理念,把创新摆在全市发展全局的核心位置,全力破解经济下行的压力,加快转型升级,重点推进煤炭供给侧改革和电力体制改革,在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。

1.大力推进传统产业向现代产业的转变。第一要大力支持煤焦冶电等传统企业技术改造和设备更新,着力降低企业债务负担,创新金融支持方式,提高企业技术改造投资能力,加快企业技术、产品、业态等领域的创新步伐。激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新。第二要构建农业生产经营体系,整合农业产业链上下游资源,推进农业的机械化、科技化、产业化、信息化步伐,提升农业资金使用效率,重点保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量。第三要积极探索通过社会管理创新,吸引社会资本参与,拓展资金来源渠道,增加公共产品供给。

2.全方位促进要素驱动向创新驱动的转变。大力实施创新驱动发展战略,围绕市场需求,强化关键技术研发,进一步延伸产业链,把技术优势不断转化为产品优势、市场优势,努力做到晋品晋材晋用。一是按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则,研究制定系统的政策体系,因地制宜、分类有序地通过市场化自主化解过剩产能,淘汰落后产能。二是落实好中央和省市出台的企业减负松绑政策措施,着力降低企业税费、财务、物流、人工、制度性交易等成本。三是瞄准世界产业技术发展前沿,招商引资、招才引智,加大对人力资本的可持续投入,倾力支持创新型企业发展。推动“双创”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划,促进服务业、先进制造业、战略性新型产业发展,扶持小微企业成长,发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效应。四是加快建立和完善城乡劳动者平等的就业培训服务制度体系和高效快捷的人力资源信息网络体系,建立健全城乡统一的社会保障体系。

3.持续推动政府管制向市场机制的转变。继续深化行政管理体制改革,简政放权,优化机构设置、职能配置、工作流程,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力;构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制和市场体系;完善各类国有资产管理体制,做大做强做优国有企业,发展混合所有制经济,激发非公有制经济的创造力。

4.加快推动政府职能从研发管理向创新服务的转变。“研发管理”更多面向的是科研单位,更多运用的是管理手段,更多聚焦的是研发环节,更多着力的是组织科研活动。“创新服务”面向的是产学研用、大中小微等各类创新主体,围绕从研发到产业化应用的创新全链条,采取的主要是服务方式。从研发管理转向创新服务,实质上是营造良好的生态创新环境,着力放管结合,在落实战略规划、政策标准、重大攻关、评价监管、体制改革、法治保障等职责、做好创新平台建设和公共服务的同时,切实避免对微观创新活动的不当干预,更多凸显市场导向,更好地发挥企业在技术创新中的主体地位,更好地释放全社会的创新活力。

(作者单位:中共太原市委党校)

作者:王小佳
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